2016年5月14日

提前领养老金不补偿 

人口老化加剧，目前全澳约八万七千人正领取养老金，当中超过六成约五万五千人属提前领取。社会有声音认为每次调升养老金金额，按比例获发的提前领取者会“蚀水”，要求政府补偿。政府一四年公布相关精算结果，表明不会补偿。随后有意见提出“温和调升”，时隔两年公布的《提前获发养老金制度——延伸探讨》精算报告则认为“温和调升方案”弊多于利，将使社保的行政系统变得更复杂，不利社保的行政运作。

    补偿建议不采纳

    最新公布的《提前获发养老金制度——延伸探讨》精算报告否决向提前领取养老金者作出补偿的建议，退一步的“温和调升方案”亦不应采纳。报告指出，“温和调升方案”是指选择“提前获发养老金”受益人于年满六十五岁后，当养老金有所调升，其养老金的调升金额将不需再被扣减。换言之，由受益人开始提前领取养老金至满六十五岁期间，“温和调升方案”与现行百分比无异。当“提前获发养老金”受益人满六十五岁后，就可得到和获发全额养老金的受益人一样的养老金调升金额。

    倾斜提前获发者

    报告以○八年九月满六十岁的模拟受益人为例，根据现行方案计算，他于满六十岁开始获发可得福利之精算现值比于满六十五岁才开始获发低百分之四点九。不过，“温和调升方案”却扭转了这一特点，于满六十岁开始获发可得福利之精算现值，反而比于满六十五岁才开始获发高百分之三。“温和调升方案”不单“修正”了因养老金被大幅调升而出现的扭曲情况，反过来更进一步提高了选择提前领取者可得福利之精算现值。另外，一五年一月满六十岁的模拟受益人，于满六十岁开始获发可得福利之精算现值比于满六十五岁才开始获发高百分之四点三，而此比率在“温和调升方案”下更向上攀至百分之九点七。这例子显示出，“温和调升方案”比现行百分比更加明显向选择提前领取养老金者倾斜。

    变相鼓励提前领

    报告认为从公平性角度，“温和调升方案”不值得采纳，因这方案向选择提前领取的受益人倾斜，变相加大力度鼓励受益人选择提前领取养老金。这与社保“不会激发无需要的未满六十五岁人士也争相提前获发”的基本政策原则背道而驰，不见得在现今情形下适合社保或澳门社会。同时，将加重社保的行政系统负担。

    社保系统变复杂

    在“温和调升方案”下，每当养老金金额有所调升，社保需要按受益人选择提前领取养老金的年龄及调升生效时的年龄去调整所要增加的幅度，而非如现时直接把单一百分比应用于整份养老金金额之上。要分开处理每次调升幅度，总比只要处理一整份养老金复杂。如养老金每年都作一次调升，“温和调升方案”将使社保行政系统所要处理的参数不断上升。这将使社保的行政系统变得更复杂，不利社保的行政运作。

    现行百分比浅易

    一个养老金体制应该是简单易明，好让受益人了解整个“提前获发养老金制度”后，能作出一个最切合自身需要的选择。在“温和调升方案”下，养老金调升幅度将按受益人的年龄变化，反不如现行百分比般浅易。社保将因此要投放更多资源以教育公众，解释“温和调升方案”，协助他们作出适合自己的选择。从制度的复杂程度及资源投放的角度看，“温和调升方案”并不合适。

口岸拟增第三后备系统 

澳门口岸通关系统上月底发生故障，保安司司长黄少泽昨接受访问时指出，第二后备系统预计今年七月至九月投入运作，与主系统同时运行，确保通关系统不会再发生同类故障。同时正计划增设第三后备系统，但未有时间表。

    完善设备不再死机

    黄少泽表示，上月底澳门口岸通关系统发生故障，对居民及旅客造成不便，当日警方已实时调派特警到场指挥，又以人手通关，第一时间向受影响的居民及旅客致歉，他相信通关系统仍有改善空间。

    黄少泽指出，第二后备系统去年开始设置，并在今年初测试，惟测试仍未完成便出现上述故障。现时，第二后备系统正进行必要的升级、配备和测试，预计七月至九月能投入运作，并会与主系统同时运行，以减轻主系统负荷。一旦主系统出现问题时，第二后备系统可实时投入运作，确保通关系统不会再发生同类故障。

    第三后备无时间表

    黄少泽指出，因应口岸通关系统故障一事，正计划增设第三后备系统，确保通关系统顺畅运作，“万无一失”，但因技术等需更多时间研究，故未有时间表。他重申，口岸的通关系统发生故障绝对与“黑客”入侵无关。

    对于今次“死机”事件有否处罚系统供应商？黄少泽指出，政府须按合同条款追究责任，若合同没有规定，供应商亦按合同规定履行自身责任，在遵守合约精神下，就“没有理由追究”。当然，将来在订定合约方面或会更严格，但亦须符合及尊重商业考虑。

    另外，黄少泽表示，政府、居民以至旅客也希望湾仔口岸重建，但这属内地权限。政府已向内地相关部门反映意见，并关注居民和旅客的诉求，未来会继续跟进，希望内地能尽快重建湾仔口岸。

报告倡设养老金调升机制

政府建议今年七月调升养老金额至每月三千四百五十元，增幅不足百分之三。《提前获发养老金制度——延伸探讨》精算报告指出，现时社保适时参考澳门社会不同的指数，建议养老金的调升幅度，再由行政长官批示通过及确认。做法虽可预留更多空间予社保调控养老金金额及其调升幅度，但却令受益人难以预示将来可得的福利。建议社保在养老金金额达到政策目标水平后，为养老金体制加入恒常性的调升机制。

    倡累计通胀调升

    精算报告建议，社保可采用累计通胀作为养老金调升机制的基础。在这个机制生效以后，养老金的累计调升幅度与累计通胀率将会一致。假设养老金每年调升一次，在每年一月生效，调升的幅度将根据上一年度十二月的按年综合消费物价指数的变化而定。当社保要公布下年度养老金调升时，所得的通胀数据可能只是初步估算。若最后通胀率稍有微调，该相差部分将在下一次调升时反映。假设养老金只加不减，当澳门出现通货紧缩（即通胀率为负数）时，社保不会因此而调低养老金金额，但通缩会与累计通胀对冲，并于未来的养老金调升中反映出来。

    在这个机制下，养老金调升始终跟随着通胀，同时避免养老金在澳门出现通缩时需要下调。然而，设立机制后，社保就会失去调控养老金金额的主动性，而且该机制一旦制订下来，通常都较难在日后取消或弃用。社保在设立此机制前应同时考虑澳门政府的长远整体福利政策，确保机制与施政方针一致。

    单一收入多变数

    至于供款方面，目前每月僱主供款三十元、僱员十五元。但根据社保一四年年度报告，来自政府的拨款占全年基金收入九成，僱主和僱员的供款只占基金收入百分之一。僱主和僱员的供款额自一九九八年七月一日起一直没有增加；同期，每月全额养老金金额则由一千澳门元增至三千三百五十元，增幅超过两倍。未来随着养老金等福利金额不断因通胀等因素调升，维持僱主和僱员的现有供款水平不变，将使社保的僱主和僱员供款收入变得更加微不足道，社保的收入状况将越趋单一化，成为完全依赖政府拨款的状况。近期，澳门博彩业放缓导致社保要调整未来政府拨款的金额就是最好的例子，引证单一收入来源对社保财政状况带来不确定因素。

    同时，人口结构的变化也将为社保的财政状况带来另一方面的挑战，养老金体制的可持续性将会慢慢被削弱。为减轻养老金体制对政府拨款过分依赖的情况，报告认为社保应提升僱主和僱员的供款额。然而，观乎供款金额在一段长时间内没有调升，社保不应一步到位，可考虑定下长达数年的计划，逐步增加供款金额至目标水平，令社会各阶层更容易接受。

五年规划欠保障就业指标 

政策研究室主任刘本立、行政长官办公室顾问李雁玲、政策研究室副主任吴海恩前晚应邀到澳门工联大厦，出席由澳门工会联合总会主办的澳门特区五年发展规划草案文本座谈会，介绍五年规划草案文本内容，并和与会者互动交流。

    出席座谈会的有工联副会长林香生，理事长郑仲锡，副会长张文宽、赵步云，副理事长李静仪、梁孙旭、黄桂玲、梁普宇、张国然，秘书长江锐辉，副监事长李宝来，工联属下工会理监事、会员及工友约一百九十人。

    主人翁精神畀意见

    座谈会由林香生主持。首先由郑仲锡向各与会者介绍五年发展规划的重要性，期望与会者用主人翁的精神，为澳门首份五年规划草案文本建言献策。同时，林香生向与会者示范如何进入建设世界旅游休闲中心委员会网站，并呼吁会员工友透过网站积极发表意见。

    座谈会共有九名与会人士发言，包括工联副会长、建造业总工会理事长张文宽；工联副会长、交通运输业总工会理事长赵步云；工联副理事长、权益委员会主任李静仪；工联副理事长、公务华员职工会理事长张国然；油漆工会理事长邓锦灿；饮食业工会理事何爱民；司打口职工服务中心维权干事郑家昌；市贩互助会代表卢协华及退休公务员叶慧仪。

    出席人士基本支持特区政府编制首份五年发展规划，并提出多方面的意见和建议，包括本地年长工人的就业保障、职工退休保障制度、本地居民就业权益、推动多元就业、整体交通规划、建设快速公交专道、轻轨澳门段建设构思、改善空气质量、提升政府施政能力和水平、公务员士气。

    政府平衡不同意见

    此外，会上有与会者希望政府可以关注职业司机遇到的多项交通问题，外劳输入的监管与退场机制，认证未能获得企业接受等，还有与会者指出五年规划草案文本中欠缺保障本地工人就业相关的指标及解决交通问题的方法，冀能完善及关注。

    李雁玲回应时指出，五年发展规划对每一个人都有密切的关系。政府制订五年规划的目的，是要让澳门在社会经济的发展过程中，有一个前进发展的方向。对与会者发表的意见，政府是接收到的，提及的同一个问题，政府在过去从不同的渠道亦接收到相关意见，政府在施政的过程中会平衡社会各方面不同的意见，凝聚大家共识，朝着共同的目标前进。

    刘本立总结时表示，职工当遇到不公平或怀疑违规事件，应该立即向有关权限部门反映，让相关部门知悉事件及适当处理。对各与会者发表的意见，将好好整理及呈交上级，同时呼吁与会者可透过工联提交对五年规划草案文本的意见。

    《澳门特别行政区五年发展规划（二○一六至二○二○年）草案文本》收集意见的渠道和方式多元化，居民和团体可于六月底前透过到建设世界旅游休闲中心委员会网站(www.cccmtl.gov.mo)，或通过政策研究室的电邮(message@gep.gov.mo)、邮政信箱（澳门邮政信箱1201号）、联络电话(+853-2882-3610)、传真(+853-2882-3426)，预约亲临政策研究室（澳门凼仔体育路185-195号），以及通过所属团体转交等方式，对草案文本发表意见和建议。

海事博物馆新邮品下周三发行 

邮政局于○三年至一四年分别以“澳门艺术博物馆”、“通讯博物馆”、“澳门博物馆”及“澳门林则徐纪念馆”为题发行“博物馆和收藏品”系列邮票。局方将于下周三（十八日）发行以“博物馆和收藏品五——海事博物馆”为题的新邮品。是次发行包括一套四枚邮票及一枚小型张，邮票中呈现海事博物馆中的朱大仙、八分象限仪、大拖渔船、大商船等主要藏品。

    介绍中葡航海史成就

    邮政局昨日下午三时于通讯博物馆礼堂举行记者招待会，邮政局长刘惠明、集邮处长吴美琪，海事博物馆长陈宜婉，通讯博物馆长黄锦欣介绍邮品发售详情。她们称，海事博物馆展馆外形独特，以“船”为设计概念。展馆楼高三层，以中国、葡萄牙和澳门地区的海事活动为主线，划分成不同专题展区，分别为海事民俗展区、海事历史展区、海事技术展区。海事博物馆的展示主题不但反映了澳门的历史演变，还系统地介绍了中国和葡萄牙在航海史上的卓越成就，说明了海洋对人类文化发展的重要性。

    是次发行包括一套四枚邮票及一枚小型张。邮票图案由余思设计，资料单张的文本由海事及水务局辖下海事博物馆撰写。整套四枚邮票售价为十五元，连邮票首日封售价二十元，连小型张首日封售价十七元，连邮票资料单张售价二十一点五元，连小型张资料单张售价十八点五元。其中票值二元、三元、四点五元、五点五元的邮票分别有五十万枚，每张价值十二元的小型张五十万枚，每个价值五元的首日封及小型张首日封分别有四千个，每张价值六点五元的资料单张共六千张。

    上述邮品可于邮政总局、水坑尾、外港码头及澳门国际机场的邮政分局，以及通讯博物馆发售，并可同时办理盖印纪念邮戳及邮寄。

    月底参加美世界邮展

    邮政局将于本月廿八日至六月四日参加于美国纽约举办之“世界邮票展览——纽约二○一六”，并为此邮展发行纪念封及于现场提供加盖纪念邮戳服务。为方便各集邮爱好者，于五月廿八日起在邮政总局集邮商店发售该展览会的纪念封，连邮票盖销纪念封售价为每枚五元。

    另外，八月廿五日发行的邮品“澳门美术前辈画作”于六月一日至三十日接受预订，包括套票十五元、小版张（一版两套）三十元、小型张十二元、连套票首日封二十元、连小型张首日封十七元、连套票资料单张廿一点五元、连小型张资料单张十八点五元。

学者：澳需培育核心竞争力 

博彩业中期检讨报告指出，一四年六博企非博彩经营收入达232亿，但多元化及所占收入比例有待提高。理工学院博彩教学暨研究中心教授曾忠禄表示，澳门非博彩业发展与拉城有很大距离，只能根据市场发展作配合。值得注意的是，澳门发展的综合度假村模式正在周边复制，需研究如何培育核心竞争力迎接未来的挑战。

    曾忠禄表示，澳门非博彩发展相距拉斯维加斯仍很远，但因两地客源市场有别，当地年轻客群甚少博彩，但近年发展夜总会却深受欢迎，结果这几年当地快速发展且有不俗利润。故澳门发展非博彩元素要跟着市场走，倘企业有太多超前做法亦未必为市场受落，如太阳剧场最终离开澳门便是例子。

    不过，澳门要推非博彩元素，近年相继结合餐饮、零售购物、酒店等综合度假村模式，易被复制，内地市场亦开始涌现，只欠没有博彩元素。那边厢，澳门的博彩中介及博企纷纷往外发展，并将澳门模式输出，令澳门未来不断面对博彩与非博彩的双重竞争，需要未雨绸缪，培育出自身核心竞争力，始难以被取代。

    虽然中期检讨报告不涉及续牌，但他认为赌牌结束后，在增加、减少及维持赌牌数目上，政府可选择空间很细。现时每家博企都僱有数千甚至一两万名僱员，倘有赌牌变动引起就业不稳定性，且变更赌牌，博企已投资的酒店等非博彩元素无法收回，引入新竞争者亦欠缺土地资源优势，故维持目前现状是合适选择。反而在总结过去经验基础上，加强对博企监管更重要。

视觉艺术展昨旧法院揭幕 

文化局主办的“二○一六澳门视觉艺术年展——西方媒材类”昨日揭幕，展出本地多名艺术家共八十三件（套）作品，借以让本地艺术家聚首一堂，交流分享创作体验，也向公衆呈现澳门视觉艺术当前的发展情况，推动本地视觉艺术发展。

    开幕式昨日傍晚六时假南湾旧法院大楼举行，中联办副主任孙达、外交部驻澳特派员公署副特派员潘云东、社会文化司司长谭俊荣、文化局长吴卫鸣、澳门资深艺术家缪鹏飞主礼。

    十作品获优秀奬

    吴卫鸣致词表示，“澳门视觉艺术年展”自二○一三年起，分别以“中国书画类”和“西方媒材类”为题，隔年举办展览，今年也是第二次以西方媒材类为征集对象。在超过三百件作品中，评审们严选八十三件入选作品展出，当中更有十件获得“优秀作品奖”，包括李安怡《树 · 人系列——静脉》、沈伯辉《路环船厂》、胡显龙《毛衣》、张恒丰《万物说系列一、二》、梁伟立《衆人的避难所》、陈远问《屏风》、陈显耀《异变中的城市》、麦光荣《大三巴牌坊No.1》、杨文彬《蜀山02》及蔡一郎《跨越》，每件展出的作品均各有特色，题材丰富多样。他并代表文化局祝贺衆多获奖的艺术家，以及感谢各参展者让公衆可接触优秀的艺术作品。鼓励他们继续努力，让更多居民和旅客见证到更优秀的本地艺术成果。

    “澳门视觉艺术年展”展期至八月七日，开放时间为每日上午十时至晚上八时，逢周一休息，欢迎居民到场欣赏。

佛光协会促素食弘佛法 

澳门佛光协会庆祝成立二十周年而设的“聪敏灵巧迎佛诞暨素食嘉年华”，昨起一连三日假渔人码头会展中心宴会厅举行，特邀来自菲律宾及台澳近百家素食店参与，其间设讲座、浴佛区、祈福会等。

    活动由禅净中心协办，启动仪式昨日上午十一时在上址举行，佛光山副主持释慧伦法师、禅净中心住持释觉仁、台南市府城文化观光产业协会理事长许智伟、妙善坊负责人陈秀英、佛光协会会长陈志强，督导廖冠芝、谢国鸿等主礼。

    陈志强致词称，是次素食嘉年华共邀请到八十家台湾、十多家本地建康素材店参加。素食已是全球抗暖化流行趋势，吃素可让身体健康，亦是环保表现，期望推动素食环保。今天是佛诞节，人们应以虔诚、慈悲的心庆祝节日。希望市民、游客来到会场尝试浴佛，感受仪式气氛，促进社会和谐、清净。

    许智伟受访称，虽然台湾小食很有名气，但肉类居多，使不少素食者却步。现时素食者不断增多，期望把小食用素食材料制作后，吸引更多人品尝到台湾地道风味小食。

    居民陈小姐表示，自己不是素食者，祇逢初一、十五食素，感觉台湾素食比澳门味道佳。今次到嘉年华主要是一尝台式素食滋味。指出现时澳门素食人士、食店越开越多，期望日后多举办类似活动。

    居民黄小姐称自己不是佛教徒，但平时都有拜观音，认为内心有信仰使人善良。每年都藉佛诞节前来浴佛，祈求世界和平，人人身体健康。

    活动获社会文化司司长办公室及澳门基金会赞助。

浴佛祈福会祈和谐安居 

“聪敏灵巧迎佛诞暨素食嘉年华”系列佛诞节浴佛祈福会，昨晚七时假渔人码头会展中心宴会厅举行，不少各地法师、部门领导、社会贤达等参与仪式。该会会长陈志强期望藉是次祈福活动，让更多居民认识佛教文化，藉此祈求澳门社会和谐、居民安居乐业。

    中联办协调部副部长盛刚、澳区全国人大代表梁玉华，议员高天赐、陈美仪、梁荣仔，澳基会行政委员何桂铃、教青局厅长黄健武，台北经文办主任卢长水、澳门日报社长陆波、华侨报社长郑秀明、明爱总干事潘志明、莲峰庙慈善值理会主席龚树根，佛光山副住持释慧伦、禅净中心住持释觉仁，佛教总会理事长释宽静、副会长释心慧，慈友白莲本色会堪布蒋宁仁波切、森利集团有限公司董事长梁树森，巴哈伊教澳门总会前主席江绍发、主席叶为澔，丽音有限公司行政董事邱金才、佛光协会会长陈志强等到场。会上衆人在法师引领下诵经、上香，其后逐一在浴佛区浴佛，场面庄严。

    释慧伦致词称，在佛陀诞生的纪念日浴佛，别具意义。期望透过祈福会，净化人们的内心污垢，启迪智慧，传播佛教文化。

陈志强致词指浴佛节目的是洗涤身心、净化社会，透过祈福法会祈求社会蓬勃发展、安居乐业、社会和谐。另期望藉浴佛活动让佛教文化走入社区，接引更多善信。

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